Уважаемые товарищи!

Открывая расширенное заседание Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам и сегодняшний круглый стол, хочу обратить ваше внимание на ключевые стратегические направления развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Российской Федерации. Эти вопросы имеют первостепенное значение для благосостояния нашей страны и обеспечения ее устойчивого развития.

В первую очередь я хотел бы вернуться к государственной программе комплексного развития сельских территорий. Эта программа является мощным фундаментом, на котором строится обеспечение комфортной и достойной жизни для наших 37 млн сельских жителей. Она охватывает широкий спектр задач, направленных на улучшение качества жизни, создание рабочих мест и развитие социальной инфраструктуры на селе.

Центральный федеральный округ занимает львиную долю в российской экономике: производит продукцию на 63 трлн рублей, первое место в ЦФО занимает обрабатывающая промышленность – 36,6%, вклад в российскую экономику и сельское хозяйство составляет 29%.

Обращаю внимание: по инвестициям ЦФО занимает также первое место, что оставляет 32,8%, обратите внимание на рейтинги регионов по промышленному и сельскохозяйственному развитию.

Сохранение сельского населения

Подчеркну, что демография является одним из главных факторов обеспечения стабильного развития нашей страны. К сожалению, цифры говорят о нестабильности, сегодня в Ярославской области проживает немногим больше миллиона человек. Потери по сравнению с предыдущими годами характерны для большинства регионов Центрального федерального округа.

Мы не случайно говорим об этом, выполняя задачи поставленные президентом страны, который четко обозначил стратегическую цель – сохранение сельского населения, поддержка молодых специалистов, учителей, врачей, агрономов, тех, кто связывает свою жизнь с селом. Для нас это не просто слова и программа действий – это наш инструмент возрождения российской деревни, укрепления величия нашей державы.

Наша общая задача, и не только министерства сельского хозяйства, а в целом Правительства РФ, губернаторов в регионах, руководителей муниципальных образований и всех работающих как в сфере законодательства, так и на полях и фермах, научных центрах и образовании.

Для нас важным является выстраивать комфортную и сильную аграрную инфраструктуру в сельских территориях. Можно, конечно, внутри городов строить современную дорогую инфраструктуру – дороги, школы, больницы и спортивные комплексы, обустраивать парки, и при этом не надо забывать о малых селах и деревня, хуторах и аулах вокруг этих городов, которые обеспечивают города питанием, создавая пространственные связи и величие России. Поэтому вот этого никому не надо забывать. Сегодня стоит задача остановить отток сельского населения в города и крупные поселки, а чтобы остановить – надо создать соответствующие комфортные условия – такие же, как в городе.

Экономические показатели

Ярославская область обладает природными и водными богатствами. Если в целом взглянуть на развитие Ярославской области, мы видим, что регион уверенно движется вперед. Депутаты комитета, выезжая в регион, смотрят не только на показатели сельского хозяйства, но и на общие экономические показатели. В 2025 году объем произведенной промышленной продукции составил 656 млрд рублей, а объем произведенной сельхозпродукции – 70,3 млрд рублей. Объем инвестиций вырос на 20% и достиг 176,7 млрд рублей. Это говорит о системной работе во всех отраслях – от промышленности и строительства до сельского хозяйства. Социально-экономическое положение региона действительно внушает уважение и говорит о совместной работе органов власти региона.

Несмотря на то что доходы региона выросли с 82 млрд рублей в 2020 году до 125 млрд рублей в 2025 году, но и при этом видим дефицит бюджета, который тоже растет. Значит, в этом направлении надо делать соответствующие тоже выводы и принимать оперативные меры.

Следует отметить, что за последние годы агропромышленный комплекс в целом демонстрирует стабильный рост. Мы видим это на конкретных примерах, которые справедливо подчеркивают необходимость интеграции всех форм хозяйствования – малого, среднего и крупного бизнеса, а также развития личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества. Наблюдаем с 1990 года рост по зерновым культурам, включая пшеницу, также показатели выросли по маслу, сахарной свекле. Растет экспорт: в 2025 году Россия поставила за рубеж 80 млн тонн продовольствия в 160 стран. Каждый регион ЦФО может увидеть себя в рейтинге большого успеха.

Вовлечение сельхозземель в оборот

Хочу обратить ваше внимание на то, что на вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот землях Нечерноземной зоны важнейшим экологическим фактором, ограничивающим их непосредственное использование в системе производства растениеводческой продукции, является кислотность почвенного раствора. Среди федеральных округов, входящих в состав Нечерноземной зоны, наибольшие площади пашни, нуждающиеся в известковании, расположены в Центральном Федеральном округе (60,7%). На кислых почвах известкование – обязательный агромелиоративный прием в технологии восстановления почвенного плодородия залежных земель.

Но о какой бы технологии мы ни говорили, о каких бы успехах наших ученых ни говорили, для нас заповедь одна:земля кормилица, и отношение к земле-матушке должно быть сыновье, как и к лесу-батюшке, к водице-сестрице.

Если говорить о законодательном обеспечении развития сельского хозяйства и территорий, депутатами проделана большая работа: чтобы земельно-правовое обеспечение выстроить по вертикали, приняты десятки законов, в том числе законы, которые направлены на то, как оперативно забрать земли у нерадивых собственников, которые не используют эти земли по назначению, также по вопросам плодородия несколько законов приняты. Но при этом не стоит забывать, что исполнение принятых законов требует парламентского контроля. И комитет в этом направлении проводит мониторинг.

Напомню, что госпрограмма возвращения в оборот земель сельхозназначения принималась в сложных условиях, были противники принятия этой госпрограммы. Когда мы пришли с Д.Н. Патрушевым на прием к Дмитрию Медведеву: все вице-премьеры тогда выступили против принятия программы. Тогда мы предложили свой вариант, проработанный с научным сообществом. Д.А. Медведев поддержал доклад академика В. Кашина, и тогда появилась государственная программа по эффективному возвращению в оборот земель сельхозназначения.

Посмотрим статистку на слайде управление почвенными ресурсами. В ЦФО 10 регионов, в которых сократились посевные площади. Считаю, что ситуацию надо исправлять оперативно, поставленные перед регионами задачи выполнять. В севооборот уже вовлечено около 3 млн га, а к 2030 году планируется увеличить этот показатель еще на 10 млн га.

Безусловно, есть примеры эффективного управления земельными ресурсами страны, которые доказывают: при правильном финансировании государственных программ, справедливой ценовой политике и грамотной интеграции технологий аграрный сектор способен выйти на новый уровень эффективности. Но при этом необходимо увеличивать финансирование госпрограммы “Земля” из федерального бюджета, об этом постоянно депутаты комитета говорят на всех аграрных деловых площадках, что госпрограммы АПК недофинансируются, и об этом говорят наглядно цифры по госпрограммам развития АПК и сельских территорий.

На сегодняшний день создана почвенная карта, проведено межевание, до каждой территории доведены задания, как возвращать землю в севооборот, и поэтому ответственность должна быть как депутатов законодательной власти, так и губернатора и регионального министра сельского хозяйства.

Чтобы усилить контроль и ответственность региональных руководителей органов АПК, депутаты внесли законопроект, который наделяет Минсельхоз России полномочиями о согласовании региональных руководителей органов АПК. Примером такой слаженной структуры является ветеринарная служба, которая выстроена в системе единой вертикали взаимодействия федерального центра и регионов.

Сельский туризм

Тема сельского туризма, которую мы сегодня рассматриваем, также должна строиться на этом фундаменте. В этом направлении у нас большие перспективы, включая региональные Дни поля, на которых можно продвигать сельские туристические маршруты и рассказывать и показывать лучшие практики на большие аудитории, делиться опытом.

На таких аграрных праздниках мы видим отечественную сельхозтехнику, лучшие аграрные предприятия, дегустируем качественную сельхозпродукцию крестьян, мы видим красивые поля с экспериментальными селекционными сортами зерновых культур. И в качестве примера приведу Орловскую область, в которой в рамках Дня поля в июне прошлого года комитет провел выездной круглый стол. Встречи с крестьянами, учеными, экспертами на площадке комитета в регионах подтвердили перспективные направления развития и продвижения аграрного туризма. Например, можно вовлекать в эту работу ученых и специалистов, студентов на практику и даже самих туристов. И научные институты должны в этом плане быть первопроходцами, чтобы привлекать туристов на смотровые площадки экспериментальных полей с сортовыми культурами туристов. Надо только один раз это увидеть своими глазами. Это настоящее живое и уникальное зрелище, когда различные сорта клевера, люцерны, рапса и другие кормовые культуры поражают воображение своей цветовой гаммой ярких красок. Это примеры экспериментальных полей в Орловской области.

В отрасли наблюдаем рост производства молока, увеличиваются надои, продуктивность растет – и это настоящий подвиг наших животноводов, министерства сельского хозяйства и всех крестьян, работающих в отрасли. Таких результатов по надоям еще несколько лет назад никто даже не мог представить. Валовое производство составляет около 34 млн т. Но вместе с тем каждый год мы продолжаем терять поголовье. И если губернаторы, главы районов, бизнес лично не займутся развитием молочного животноводства, ситуация не изменится. Я не раз говорил и буду повторять: там, где есть молочная ферма и школа, там есть и живая деревня. Там сохраняется жизнь, люди остаются работать.

Аграрный комитет борется за разработку федерального проекта развития молочного животноводства, чтобы потребление молока было научно обоснованное 325 кг на человека в год, сегодня этот показатель – 225 кг на человека в год.

Если мы смотрим на валовое производство, цифра звучит прилично – производство молока около 34 млн. Но если разобрать структуру, то становится ясно: из них лишь 22–23 млн т приходится на товарное молоко, а остальное – это личные подсобные хозяйства, которые в статистике учитываются как “10 миллионов”.

Все, о чем я уже сказал, – это наши базовые направления развития отраслей АПК, включая и развитие агротуризма. Вы же не будете показывать туристам заброшенное поле и развалившуюся ферму, это никого не интересует. Туристам интересно посетить высокоурожайные поля, высокопродуктивные фермы, перерабатывающие предприятия, на которых можно продегустировать качественную сельхозпродукцию, посетить село, где можно и прекрасные деревенские пейзажи посмотреть и отдохнуть от городского шума.

Вот такими живыми посылами можно и нужно привлекать туристический поток в село.

Вопрос демографии

Статистика показывает убыль сельского населения. У нас только южные регионы и Северо-Кавказский федеральный округ имеют прирост населения, в то же время в других регионах идет снижение численности. В ЦФО снижение на 4%, а в ДФО – 16%.

Одними из причин снижения числа сельских населенных пунктов являются недостаточные газификация и водоснабжение, отсутствие благоустроенных дорог, отсутствие качественных услуг в сфере здравоохранения и образования, и еще много чего не хватает в деревне. На благоустройство городских поселений выделяется достаточно средств – до 80% и выше, а на село даже меньше половины – 30%.

Например, в Ярославской области на комплексное благоустройство городского жилищного фонда (газ, водопровод, канализация, отопление и др.) выделяется до 86%, а на сельский жилищный фонд 31%.

Тридцать лет назад, во времена гайдаровских реформ, нам внушали, что село – “черная дыра”, что вкладывать туда не нужно, все можно закупить за рубежом. Под этим лозунгом и уничтожали деревню, разрушали колхозы и совхозы, вымывали из жизни человека труда. Но жизнь показала совсем другую историю – что без своего села, без своих производителей нет страны. Считаю, пора заканчивать с гайдаровской философией. Президент неоднократно повторяет, что наш главный кормилец живет в селе. Мы уже 30 лет говорим, что в селе живет наш кормилец, а до нас говорили наши отцы и деды. Наш кормилец – это хребет становой государственности, у государства без продовольственной безопасности нет национальной безопасности.

А для этого надо создавать комфортную инфраструктуру сельских территорий, которая является основой жизни сельских населенных пунктов от малых до средних. Я вам говорил, и еще раз повторюсь: сколько надо еще дополнительно строить школ, больниц, спортивных комплексов и домов культуры, обеспечивать детей школьными автобусами и еще многое предстоит сделать.

Авторитет президента страны ни у кого не вызывает сомнения, и в его выступлениях всегда обозначается забота о сельских жителях. Владимир Путин четко обозначал в своих выступлениях, что “Особое внимание нужно уделить сельским территориям, регионам, где продолжительность жизни пока ниже, чем в среднем по России. На решение этих задач будет нацелен национальный проект “Продолжительная и активная жизнь”.

Финансирование КРСТ

К вопросу о финансировании госпрограммы комплексного развития сельских территорий.

Почему не выполняется госпрограмма КРСТ, которая тоже принималась тяжело. Комитет в 2024 году проводил слушания по этой теме в Государственной Думе. Рекомендации парламентских слушаний поддержали все руководители фракций в Госдуме, председатель Госдумы поддержал, и его заместители, что программа развития сельских территорий должна финансироваться в полном объеме в соответствии с исходным паспортом. Но по факту имеем совсем другие финансовые показатели.

Когда люди видят, что в деревню вкладывается не только государство, но и бизнес, который видит здесь приоритет развития, тогда деревня живет и дополнительными инвестициями, и разрешением назревших проблем.

Раньше с первых секретарей областных комитетов за что спрашивали? За село и за оборонку, а, по сути, это национальная безопасность страны.

Когда люди, руководители хозяйств, фермеры и каждый житель на селе видят заботу руководителя региона, района, тогда и отношения выстраиваются деловые, конструктивные, нацеленные на результат.

Следующий слайд – о туристической индустрии. Центральный округ в этом плане активно развивается, в том числе и Ярославская область.

Лучшие практики

Ярославская область – действительно уникальный туристический регион, который входит в Золотое кольцо.

Приведу примеры других регионов, в которых развивается сельский туризм. Например, в Московской области Совхоз имени Ленина уже более 10 лет развивает агротуризм. Это уникальная площадка, которая включает парк по сказкам Пушкина, небольшой зоопарк, где дети могут пообщаться с животными. На клубничных плантациях можно дегустировать продукцию, выращенную на полях совхоза, а также можно принять участие в сборе урожая клубники и получить часть урожая в личное пользование. Начиная с детского сада детям заводят “трудовые книжки”, за проделанную работу (рисунки и рассказы о сельском хозяйстве, выращенные овощи и др.) ребята получают баллы, как трудодни, которыми потом они отовариваются клубникой, фруктами или овощами.

Отдельно остановлюсь на предприятии “Звениговский” в Чувашии и Республике Марий Эл. Хозяйство производит сельхозпродукции на 40 млрд и при этом кредитов не берет. Руководитель СПК “Звениговский” Иван Казанков, которому исполнилось 85 лет, много лет назад взял в управление несколько хозяйств-банкротов в Марий Эл, в Чувашии, Татарстане, которые сегодня являются прибыльными. Глава Республики Татарстан Р.Н. Минниханов отметил высокий уровень руководства и сказал: “Если бы 10 таких Казанковых – ответственных руководителей, тогда и сельское хозяйство и сельские территории расцвели”.

Еще один пример – фестиваль сыра в Московской области, красивый и насыщенный, который организовывает ассоциация “Народный фермер” вместе с министерством сельского хозяйства Московской области.

Должна быть кооперация межрайонная, межрегиональная, а также и на федеральном уровне объединять лучшие практики и транслировать их на регионы. Например, посмотреть в Ярославской области деревню номер один – село Вятское, пройти на пароходе по Поволжью, посетить пасеку с мастер-классом, приехать на смотровую площадку опытной селекционной станции, в хозяйстве продегустировать молочную и мясную продукцию. Считаю, что Ярославская область обладает уникальными возможностями для развития сельского туризма.

Законодательная работа

Отдельно остановлюсь на законопроектной работе комитета и в целом законодательстве для развития сельского туризма.

Напомню, что Федеральным законом № 318-ФЗ вводится понятие “сельский туризм” и включено в приоритетные направления господдержки. С 2021 года проведена большая работа по совершенствованию законодательства, сельский туризм получил законодательный статус. Мы дополнили ФЗ “О развитии сельского хозяйства” нормами, связанными с сельским туризмом как важным элементом комплексного развития сельских территорий.

В 2024 году принят закон, разрешающий фермерам размещать туристов в гостевых домах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Речь идет о небольших гостевых домах, которые не являются объектами капитального строительства и в которых могут оказывать услуги по временному размещению путешественников, а фермер, который занимается агротуризмом, сохранит статус сельхозпроизводителя.

В настоящее время в работе комитета находится законопроект № 1022048-8 “О внесении изменений в ФЗ “О развитии сельского хозяйства” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”, в части установления возможности упрощенного изменения целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для развития сельского туризма. Законопроектом сохранятся самые важные ограничения, которые касаются застройки пахотных земель. Под застройку для туристов предлагается выделять земли сельхозназначения, которые не приспособлены под сельскохозяйственные угодья (земли, заросшие лесом, или заболоченная местность). Четкие и понятные правила возведения туристических объектов на сельхозземлях будут способствовать повышению доходности фермерских хозяйств, а также росту агротуризма.

В последние три года в стране проводится активная государственная политика по мотивации создания сельских туристических предприятий, которая включает специальные гранты на агротуризм, оказывается информационно-консультационная помощь, совершенствовуется правовая база.

Мы видим успешный пример Ярославской области. За три года (2022–2025) в регионе 10 предприятий получили и успешно использовали гранты на развитие агротуризма на общую сумму 89,5 млн рублей, что является ярким примером.

Хочу поблагодарить Ярославскую областную думу и правительство Ярославской области за активную работу в решении задач по обеспечению продовольственной безопасности.

Подводя итоги, еще раз хочу пожелать нам вместе решать стратегические задачи развития аграрной экономики и добиться тех целей, которые поставил перед нами президент страны. Мы должны увеличить производство основных сельскохозяйственных культур на 25% и валовой сбор в целом, а также в условиях санкционного давления увеличить экспорт на 50%. Всем труженикам села желаю здоровья, удачи, высоких урожаев и уверенности в успехе нашего дела!